打通互联网与政务服务“最后一公里”

——访全国人大代表、安徽亳州市市长杜延安

    安徽省亳州市紧紧围绕“四个全面”重大战略布局，以权责清单为基础，以“最多上一次”为目标，整合数据资源，打破“信息孤岛”, 推进全流程网上办事，深度融合“互联网+”与政务服务，在安徽省率先建成网上办事大厅。日前，记者就有关工作采访了全国人大代表、亳州市市长杜延安。

    杜延安告诉记者，目前，亳州市网上办事大厅共入驻行政许可、备案、收费等9类依申请办理政务服务事项8651项，其中8009项实现了“一次上网，事就办成”，累计受理申办事项914.2万件、办结841.2万件，日均受理1.7万件、办结1.5万件，群众满意率达99.99%。

    他指出，想要做到数据进云，实现数据资源互联共享，就要整合数据资源，有效破解“信息烟囱”“信息孤岛”，成立市信息局，统筹管理全市信息化建设，重点推进网上办事大厅、云计算数据中心建设，促进数据互联互通、互享互信。要推进开放共享，建立信息共享交换平台，推动政务服务信息汇聚、跨部门信息交换，已实现身份证、工商营业执照、税务登记证等232种2673万件电子证照与网上办事大厅互联互通、动态共享、直接调用。目前，亳州市共有信息服务和“互联网+”企业23家，软件及信息服务业年营业收入超10亿元、年均增速30%以上。

    杜延安表示，要做到权力上网，推进政务服务全程网上办理。为此，亳州市编制了“五个清单”，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依据现行有效的法律、行政法规、国务院的决定和命令、地方性法规、国务院部门规章及省政府规章、省委有关文件等7类权力来源，将市、县、乡三级政府权力“最小颗粒化”为32类18964条（款、项、目），形成权力清单，做到边界清晰、系统全面，确保每项行政权力能够被计算机系统识别判断。再造业务流程，按照“简除烦苛，禁察非法”和“减证便民”原则，大力简化优化行政审批流程，无法律法规依据的办事条件一律砍掉，无必要的证件证明一律取消，附件条款一律废除，最大限度精简办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。

    亳州市行政审批和公共服务事项从平均法定时限21.1天缩短为实际办件1.56天。坚持“应进尽进”，围绕“最多上一次”目标，将能够网上办理的8651项政务服务事项，全部实现网上运行，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，确保群众“一次上网，事就办成”。除法律法规要求必须现场检验、采集指纹人像等事项外，一律不让群众、企业到现场办理；凡是实现网上办理的事项，原部门和实体性大厅窗口均不再受理，目前亳州市网上办事大厅入驻事项网上办理率提升至98.6%，实体性服务大厅窗口已全部撤掉。

    推进“一网通办”，网上办事大厅依据行政区划开发了市直、谯城、涡阳、蒙城、利辛、市经开区共6个厅，借助统一的身份认证体系，连通各个网上办事渠道，形成网上办事大厅Web版、手机客户端、自动终端和“我家亳州”APP等多个平台相结合的“一张网、一站式”政务超市，构建了“横向到市县（区）直部门、纵向到市县（区）镇村”的四级协同办事体系。立足群众办事需求，构建了跨部门的业务协同审批体系。亳州市还在全省率先推行“多证合一”，实现涉企64种证照合一，做到“一表登记、一网通办”。2017年，亳州市新增市场主体6.8万户、增量居安徽省第三位。

    亳州市还打造了“口袋大厅”，在完善网上办事大厅Web版的基础上，同步研发网上办事大厅手机APP，申办者可以随时随地在线办事，办好的证件由政府出资免费快递到家，实现了“指尖办事”，打破了群众办事的时间和空间限制。2018年1月，网上办事大厅教育缴费升级上线，群众通过登录网上办事大厅就可以通过微信、支付宝等扫码缴费，有效解决了春季开学时家长集中缴费、排队等待的问题，极大地方便了群众。

    杜延安强调，要做到服务入心，延伸触角服务群众，就要实行“不见面”送达，采取政府购买服务的方式，与邮政速递公司合作，推行网上办事双向免费邮寄。针对部分群众不会或不能网上办理的问题，在三县一区1341个行政村、社区和市外亳州籍务工人员集中地点设置了代办点，在67个村淘宝服务点、卫生院、银行营业厅等机构开通了免费代办业务，由代办人员为群众网上办理，打通了服务群众的“最后一公里”。

    在确保权力阳光运行方面，亳州市实现了全程在线监察，建成网上办事大厅电子监察系统，设有提醒、预警、超时警告等自动提示功能，实现权力运行全程公开、网上留痕、可查可纠，对违规审批及时纠错，倒逼政府部门勤政廉政、依法办事。坚持“责任跟着权力走”，针对有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，明确每个办事项各个岗位的职责及其办理时限。对未履行职责、超时办理的，依据责任清单，针对不同追责情形给予相应处分。

    全程在线审批，根据市直、县（区）、乡（镇、街道）、行政村（社区）的不同法定职责，分别为其设置相应账户，合理配置功能权限，设立受理岗、审核岗、审批岗等办事岗位，确保权力依法合规运行。网上办事大厅这一“互联网+政务服务”模式的推广应用，实现了办事人与经办人员“零接触”，从源头上预防腐败，促进廉洁高效政府建设。

    全程在线治理，依托市云计算数据中心，结合业务工作，创新开发“互联网+”政务管理平台，推动政府工作全程在线管理。开发了市县乡村四级精准扶贫信息平台和手机APP，设置随机抽样、扶贫地图等功能模块，自动生成走访路线导航。扶贫工作队管理模块对选派干部实行“在村签到、离村报告”管理，各级管理部门可以方便地查询每位工作队员驻村时间，督促扶贫工作队成员在岗到位、履职尽责，有效提高了扶贫工作监管能力。

    在谈到信息化快速发展、大数据等有关问题时，杜延安说，亳州市利用“互联网+”、大数据、云计算等技术，编制权力责任清单，推进业务流程改造，改进政务服务模式，将群众服务需求在网上实现，不仅提高了政府效能、方便了社会公众，而且增强了政府的执行力和公信力，有效缓解了群众急速增长的公共服务需求与政府部门相对紧张的线下服务能力之间的矛盾，对加快打造服务型政府进程具有重要意义。