淮北市因煤建市，60年来，累计生产原煤10亿吨，在为国家经济建设做出重大贡献的同时，也面临着资源枯竭、经济结构失衡、生态环境遭到破坏等突出问题。2009年3月，被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。淮北市积极践行新发展理念，于改革中艰辛探索，于创新中奋力突围，着力破解“矿竭城衰”的发展魔咒，在落实五大新理念中实现转型崛起，打造资源型城市转型发展样板。全国人大代表、安徽省淮北市市长戴启远在接受记者采访时说。

    戴启远介绍，近年来，市委市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，统筹推进抓重点，全力以赴抓落实，一批事关淮北长远发展的重大项目实现新突破，一批惠及全市人民福祉的民生建设迈上新台阶，一批历史遗留问题破解取得新成效，一批绩效考核重点工作和经济指标进入全省第一方阵。在近年来全国资源型城市普遍困难的大背景下，2017年全市生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9%。财政收入继2012年后再次突破百亿元大关，达到107.6亿元，增长15.3%，创历史最好水平。

    突出产业升级，转型基础更加坚实。认真落实供给侧结构性改革工作部署，坚定不移地去煤炭过剩产能，两年压减煤炭过剩产能近800万吨，分流安置职工近2万人，淮北矿业集团和皖北煤电集团两大省属煤炭企业实现扭亏为盈。在承受去产能阵痛的同时，淮北市坚持招商引资、园区提档、项目建设“三管齐下”，加快“调转促”步伐，努力在“去留腾挪”中寻找新的发展空间。做深做精煤炭文章，推动煤炭由燃料变原料，大力发展新型煤化工合成材料，初步形成煤—焦—电—化—材循环经济产业链。全力培育电子信息、铝基和碳基新材料、生物科技、绿色食品等战略性新兴产业和文化旅游、健康养老、互联网+新业态等现代服务业。金龙电子生产世界最小的马达，占到国际市场最大的份额。相邦陶铝新材料广泛应用于航空航天和军工领域，成为我国原创性的合成材料，随着推广应用不断拓展，将努力打造千亿产业。卓泰煤化工技术打破了西方少数国家对降解材料添加剂的垄断。技术领先全球的国家火电示范工程1×1350MW超超临界机组在淮北树立世界燃煤发电绿色标杆。万达城市综合体、完美生物科技、华润金蟾中药配方颗粒等一批重大项目相继落户淮北。淮北市园区承载能力不断增强，7个省级开发区特色鲜明、产业集聚、错位发展，杜集高端装备制造基地获评国家火炬特色产业基地，濉溪县铝基高端金属新材料产业基地跻身省级战略性新兴产业集聚发展基地。园区的提档升级有力地助推了高碳资源低碳利用，黑金城市绿色发展。截至目前，非煤产业“三分天下有其二”，非煤产业增加值占规模以上工业比重达到62.9%，比2012年提高15.8个百分点，经济结构持续优化，经济发展对资源的依赖程度不断降低。

    提升城市品质，转型载体更加优良。持之以恒治理采煤沉陷区，狠抓石质山绿化，如今18.21万亩采煤沉陷区生态恢复，20万亩的石质山披上绿装，昔日脏、乱、差的东湖、南湖、中湖、化家湖变得水清、树绿、景美，形成了“三山环绕、多湖珠连、城在山水中、山水在城中”的山水生态和“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的城市格局。榴园、南山、黄新庄，石榴文化、长寿文化、小镇文化，传统的皖北村落，如今已成美丽乡村的典范，还有众多的特色小镇吸引着游客流连忘返。淮北市不断在城市规划建设、生态环境保护、惠民利民等方面谋求转向，科学编制全域空间统筹规划，推动城市由“依山建城”向“拥湖发展”跨越，高铁、航道港口、城市道路等基础设施逐步完善，通用机场、城市轨道交通紧密筹划，建成区绿地率、绿化覆盖率面积不断攀升，绿树成荫，城园相融，一年四季鲜花盛开，人与自然和谐共生，淮北已实现由“煤城”向“美城”的华丽转身。创新房票制安置模式，10万余户棚户区居民乔迁新居；连续22年矢志不渝创建全国文明城市，以全国第三、全省第一的骄人成绩跻身第五届全国文明城市。141位市民跻身“中国好人”，市民文明素质普遍提升，“小城大爱”成为城市最具特色的人文名片。

    坚持改革创新，转型动力更加强劲。始终把改革创新作为城市跨越发展的重要支撑，坚持向创新要动力、向改革要红利，大力推进新技术、新业态、新模式、新产业融合，实现由要素驱动向创新驱动转换。成立铝基复合材料安徽省工程研究中心、中国芳香产业技术创新战略联盟等创新平台；打造“方正智谷”“源创客”“梧桐树”等孵化基地，承办“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛并成为永久举办地，高新技术企业逐步成为经济增长重要动力。持续深化“放管服”改革，在安徽省率先将权力事项与其对应责任事项、监管细则纳入“一张网” 运行，在全国首创“互联网+实名制”权力运行模式；挖掘大数据资源“富矿”，成立大数据资源局，培育发展大数据产业，在全国首创以PPP模式推进新型智慧城市建设；建立政务服务、金融服务、公共资源交易、房产超市、信访接待、公共服务中介服务等六大中心，实现了城市管理、行政审批、社会服务的信息化、网络化，成为中部地区投资行政审批最少、办事效率最快、回报率最高的城市之一。深入推进金融创新，成立安徽省唯一区域四板市场融资服务中心，设立城镇化建设基金等基金群。合并全市5家政府融资平台成立市建投控股集团，推动市场化运作，改制以来总资产突破800亿元、带动社会投资500亿元，为产业转型、城市坚实提供有力的资金保障。

    戴启远特别指出，转型发展闯新路，“煤城”变“美城”，关键是要遵循经济发展规律，保持战略定力，坚定转型信心，全面实施中国碳谷·绿金淮北战略，全力推进大招商、大创新、大建设、大发展，打造全国资源型城市转型样板。
（中国改革报社记者 张勋飞 张海帝）