2018年，安徽省宿州市农业产业化联合体模式写入2018年中央一号文件，入选“三农十大创新榜”，农业信贷“劝耕贷”、基层政务公开标准化规范化试点和选派扶贫小组长等做法在全国推广，“互联网+政务服务”、国有土地二级市场和供销社综合改革持续走在全国前列，新时代文明实践中心建设、脱贫攻坚和法院破解执行难等改革事项得到安徽省委肯定性批示，荣获“全国文明城市提名城市”“2018年全国脱贫攻坚组织创新奖”“全国首批黑臭水体治理示范城市”等荣誉称号，健康扶贫、教育均衡化、农村“三变”改革等一系列改革典型案例被多家媒体专题报道。

近日，记者就全面深化改革等有关问题采访了全国人大代表、宿州市市长杨军。

奏响改革强音

杨军介绍说，去年以来，宿州市承担国家智慧城市、电子商务进农村等34项国家级试点，以及人居环境三年行动、城乡道路交通客运一体化等34项省级改革试点，127项重点改革任务按时序进度扎实推进，在全国形成一批改革亮点和品牌。其中，发端于宿州的农业产业化联合体模式写入2018年中央一号文件，农业产业化水平位居全省第一方阵；列入国家淮河生态经济带和淮海经济区发展战略，开放协同发展取得重大突破；全省唯一被国务院评为“推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市”；全省唯一国家级建设用地二级市场试点市，高质量通过自然资源部验收；供销社综合改革、家事审判改革等试点，荣获国家级先进称号。全面深化改革为经济社会发展注入强劲动力，2018年全市生产总值增长8.5%；财政收入175.8亿元，增长12.3%；固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、10%；主要经济指标增速全省靠前。

杨军指出，按照习近平总书记“四要四抓”要求，切实履行第一责任人职责。一是亲自抓改革谋划。学习传达贯彻中央和省委改革会议精神，研究部署重大改革事项。部署开展“贯彻党的十九大，共谋改革新篇章”全面深化改革“百千万”民意调查活动，收集基层反馈信息，提高改革谋划精准度。二是亲自抓改革调研。围绕全国文明城市创建、脱贫攻坚和生态环保等重点改革领域，开展重大专题调研15次。三是亲自抓改革推进。坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，批示改革工作46件。四是亲自抓改革督察。牵头开展全面落实脱贫攻坚责任制、河长制等改革领域专项督察21次，充分发挥“头雁效应”。

在发挥改革试点探路作用方面，宿州市新争取了“政府购买公租房运营管理服务试点”“中央财政农作物秸秆综合利用试点”“独立工矿区改造搬迁试点”等7项国家级改革试点。扎实推进“安徽省云计算产业专业商标品牌基地”“安徽省人居环境三年行动示范县”“企业名称自主申报改革试点”等7项新增省级改革试点。

“积极培育特色改革品牌，选派脱贫攻坚第一书记、扶贫小组长的做法，得到国务院扶贫办高度认可并向全国推广，省委书记李锦斌同志作出肯定批示。”杨军还指出，大型扶贫现代戏《春风化雨》晋京展演，金融扶贫“一自三合”模式、健康脱贫，受到国务院扶贫办肯定或表彰。砀山县专业合作社带动脱贫案例，入选农业农村部产业扶贫十大机制创新典型。宿州市荣获“2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。启动主城区污水治理三年攻坚战，成功争创全国首批黑臭水体治理示范城市。打造乡村企业家人才队伍，助推乡村振兴的“马庄模式”被省委组织部高度认可。在全省率先实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，复垦3.3万亩、节余指标交易3956亩，探索出生态型增减挂的“宿州路径”。张江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。持续实施“3111”工程，萧县获评全国县域经济投资潜力百强县，埇桥区获评全国投资潜力百强区，泗涂现代产业园在县域南北合作共建园区年度考核中位居全省第一。政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，民营企业获得感明显增强。

在建立健全改革推进机制方面，宿州市制定了改革落实问责机制，在全省第一个出台《宿州市全面深化改革落实问责实施细则》，建立提示函、交办函、督办函、约谈函四级提醒机制，全年下发提示函37份、督办函13份。同时，还建立了改革督导专员机制，在全省第一个出台《宿州市全面深化改革督导专员实施办法》，发挥改革督导打通关节、疏通堵点、提高质量作用。此外，完善改革督察推进机制，在全省率先规范落实“三察三单”制度，每季度确定10项重点改革督察项目，邀请“两代表一委员”开展督导督察，经验做法在全省推广；制定《2018年度重点改革督察工作方案》，确定全面重点督察项目，市委、市政府主要负责同志、市委全面深化改革领导小组专项小组组长等分别至少牵头开展1项改革督察。再次，健全鼓励基层创新机制，在全省第一个出台《宿州市全面深化改革试验基地管理办法（暂行）》，首批确定22个市级改革试验基地，建立市四大班子领导联系指导改革试验基地工作机制，鼓励基层积极探索、大胆创新。

谱写改革新篇

对于下一步工作打算，杨军表示，将扎实开展2018年改革工作“回头看”，全面落实“三察三单”制度及实施细则，认真梳理全市2018年度改革任务完成情况，全面盘点国家和省级试点推进情况，指导县区和牵头单位开展全年改革任务自查自评，及时补缺补差，做好迎接省考核工作，确保中央和省委、市委改革决策部署落地见效。

杨军指出，宿州市还将在几个方面重点谋划改革工作：一是深入把握深化改革新方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及改革方面重要论述，对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗、啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。统筹推进各领域改革，加强改革战略研判，持续营造改革开放社会氛围，协调各方力量形成推进改革合力，通过改革激发经济活力、培育增长动力。

二是全面开启深化改革新征程。系统推进2019年全面深化改革工作，按照省市工作部署，结合宿州市实际，尽快制定出台全市改革工作要点，抓好任务分解、组织实施。高效完成宿州市机构改革任务，坚决服从改革大局，有序做好人员转隶、新机构挂牌、集中办公等工作，确保新老机构有序衔接，3月底前基本完成宿州市机构改革各项任务，为全市2019年工作顺利开局、取得新突破打下坚实基础。

三是不断探索深化改革新路径。加快国家级、省级改革试点探索。充分发挥改革试点“走出困局、打破僵局、拓展全局”的引领作用，深入推动宿州市34项国家级改革试点和34项省级改革试点的改革探索，为全国、全省深化改革提供可复制可推广的“宿州经验”。系统推进23项市级改革试验基地建设，鼓励基层大胆探索、积极作为，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，加快形成宿州市经济社会发展新引擎。

四是持续拓展深化改革新思路。深入开展“大走访、大调研”活动，按照“上下联动、部门联合、统筹协调”的原则，围绕文明创建、脱贫攻坚、生态环保和经济发展等重点领域和关键环节，深入开展改革调研，总结基层实践探索，吸取外地创新经验。持续增强改革靶向性，紧密围绕市委、市政府总体工作思路，及时将深化改革工作重点聚焦到县域经济、教育卫生、社会治理、扫黑除恶和安全生产等工作，抓紧谋划一批立足当前着眼长远的改革项目，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。

中国改革报记者   华铭  张海帝