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合肥高新区柏堰科技园“三分三合”唤醒“沉睡土地”
浏览次数:10146   发布人:admin   发布时间:2022年10月17日  【字号
厂房内机器转动忙生产,热火朝天;厂房外挖掘机挥舞忙扩建,如火如荼……近日,在合肥高新区柏堰科技园阳光氢能科技有限公司内,一派忙碌景象。就在一年前,这片区域还处于闲置状态。自安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来,作为合作园区,柏堰科技园应势而动,吹响新一轮高质量发展“冲锋号”,区县联动、部门协同,创造出了具有鲜明特色的“三分三合”工作法,破立并举,“腾笼换鸟”让“闲”土地“活”起来,实现华丽变身,为园区经济社会高质量发展聚合力、增动力、添活力。 

联动发力,让闲置土地“活”起来 

此地原为一家金属加工企业,总占地72亩,未建用地25亩,总建筑面积约6.53万㎡,建有办公楼及厂房,于2015年投产经营。受资源配置、市场变化等影响,企业经营长期处于亏损状态。 
掌握情况后,柏堰科技园全面摸排,梳理土地出让合同与合作协议条款,明确企业违约责任,完成项目低效判定。经多方综合评估,最终决定按照相关政策规定收回。因该企业母公司在外省,合肥高新区、肥西县联动,部门协同形成合力,多次赴企业母公司沟通协商,说政策、讲法律、谈现实,经过一番努力,双方达成共识。2021年6月,该地块成功收回。 
“破”之后又该如何“立”?土地收回后,柏堰科技园继续发力,重新布局,引入阳光电源可再生能源制氢装备项目。新项目主要开展制氢装备的研发与生产,建成达产后,预计可实现年产值17亿元、年税收8700万元,亩均税收约106万元。
 “2021年下半年,我们正式交接完成,厂房和办公楼经改造后已投入使用,并扩建厂房。感谢柏堰科技园的支持,为企业贴心服务很给力!”在阳光氢能科技有限公司内,看着厂区欣欣向荣的景象,该公司相关负责人连声称赞。 

“三分三合”出实招,“一地一策”见实效

 柏堰科技园闲置低效用地处置工作起步早,早在2020年,园区便按照上级要求,谋划收回两处闲置低效用地,最终成功收回了这两个项目共400多亩土地,为新项目的嫁接导入提供了空间。2021年,安徽全面启动“亩均论英雄”改革,市区积极响应,柏堰科技园抢抓机遇,早谋划、快行动、实推进,积极开展闲置低效用地全域治理工作,对园区内项目用地全面摸排调查,根据土地合同、项目投资协议等约定,对项目的实际建设、投入产出、现状用地类型等摸清底数,对低效状态、闲置状态、擅自改变用途等类型的企业,采取督促履约和列入闲置低效用地处置的方式处理。 
在闲置低效用地项目处置过程中,园区结合实际,认真总结成功经验,不断在实践中打磨、丰富、凝练,最终形成了特色鲜明、实用性强的“三分三合”工作法,即分批次、分类别、分步骤,合法规、合实情、合定位,按照轻重缓急的原则,坚持“实事求是、依法依规、合情合理、公平公正、多方共赢”的处置方针,结合亩均效益评价结果,对处置任务按照“一地一策”,分步有序推进,大大推动了园区闲置低效用地处置工作提质增效。 
“‘三分三合’,分而不散,合而不同,既有系统性,也能有效发挥针对性。”柏堰科技园规划建设处负责人介绍,在具体操作中,园区依据不同对象的不同情况,主要分为三种方式:一是嫁接转让。对缺乏升级改造能力的低效用地,经企业主动申请,实行政府全程监管下的二级市场嫁接转让,园区与意向合作企业签订项目投资协议,约定产值税收等指标。转让双方通过资产评估,确定转让价格,签订园区、低效用地企业和意向合作企业三方协议。今年已完成两处共计79亩项目嫁接转让。二是自主升级复建。对发展势头较好、税收指标可快速提升、市场估值较高的企业,在企业主动申请的情况下,通过技改投入、项目引进等方式,提高亩均效益。三是收回处置。细分为协议收回和诉讼推进,综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段。对无履约能力,且经过多轮沟通仍不接受协议收回方式处置的闲置低效用地企业,采取司法诉讼的方式,收回项目未建土地。在总方针的指导下,有针对性地开展闲置低效用地处置工作,“腾笼换鸟”出实招、见实效。 该负责人介绍说,2021年,园区已完成446亩闲置低效用地处置工作。2022年,园区计划处置闲置低效用地共七宗,约400亩。目前4个项目已结案,其余项目正在有序推进中。 

激活增量提升质量,全力打造“科创柏堰”

 “亩均论英雄”改革,旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中,以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。“腾笼换鸟”腾出的是存量,换来的是增量,改变的是质量。柏堰科技园全面摸排、联动多方、广搭平台、精准发力,打出了一套“组合拳”,也交出了一份亮眼的“成绩单”:通过嫁接转让,引入总投资10.5亿元的万宇科技特种焊接总部及智能制造基地项目,让原本闲置低效用地重焕生机;通过自主升级复建,鼓励企业提升亩均效益,其中仅一家数码公司2021年全年上缴税收就突破千万元,较上一年同期增长10倍;依法收回某农场374亩土地,布置多个项目,其中总投资30亿元的联创电子车载光学产业园项目预计可实现年产值超百亿元,原本沉寂的土地正在华丽变身…… 
蝶变之后是新生,改革背后是升级。“清理闲置低效用地,既是大势所趋,也是园区发展需要,我们必须不折不扣落实,有序有力推进,让荒地闲地真正变成热土沃土。”柏堰科技园党工委书记、管委会主任范成贵表示,在“腾笼换鸟”过程中,园区抢抓机遇,淘汰低效和落后产能,为节约集约用地释放空间,同时严把质量关,高标准、严要求,侧重引入符合园区发展定位、发展需求的战略性新兴产业,盘活土地存量,激活经济增量,助力园区产业结构转型升级,加速推动“制造柏堰”向“科创柏堰”迈步。 (韩喻、余经晓、周钧仪)

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